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贸易战争的麻烦转折
发布时间:2018-04-18        浏览次数:112        返回列表
   中国,俄罗斯和其他国家的国有制造企业都有不公平的优势,仅靠关税是无法解决的。
 
  特朗普政府最近对钢铁和铝征收的关税以及其宣布的价值500亿美元的中国进口关税以及1000亿美元的威胁代表了针对不公平贸易行为的最新战役。一类不公平的贸易行为源于中国和其他国家的国有企业的行为。
 
 
贸易战争

 
  国有企业是一个日益严重的问题 - 美国与加拿大,墨西哥,欧盟,日本和其他主要贸易伙伴一起共同进行政策改革。
 
  国有企业的问题

       国有企业是政府拥有或控制的实体,无论是在国家,地区还是地方层面。他们不是新的或独特的。在各国都有发现,他们长期以来一直提供公共交通和公用事业等基本服务。例如,美国国有企业包括美国邮政服务,房利美和弗雷迪麦克。
 
  然而,当国有企业从事商业活动并与私营公司竞争时,就会出现贸易问题。这些国有企业可以享受各种各样的政府授予的优惠,包括补贴,采购和监管方面的优惠待遇,市场支配力,专属权益,豁免破产规则和/或信息优势。
 
  这些优势产生了影响 - 国有企业并不总是按照其商业利益行事,结果是效率低下的市场。例如,世界钢铁产能过剩 - 美国新关税的理由 - 归因于该行业大量的国有企业,尤其是来自中国这个世界上最大的钢铁生产国。补贴和廉价金融使钢铁生产国有企业不太适应市场信号,结果是产能过剩。政治考虑也推动国有企业比竞争对手更多。例如,2010年,中国在领土争端期间切断了向日本出口稀土矿物。
 
  从工业政策(确保某些特定工业部门的国家领导地位)到保护政府收入以确保获得高薪工作,国有企业的理由各不相同。但不管意图如何,国有企业的行为常常导致市场扭曲,并且不公平的贸易行为也是竞争对手不可避免的抱怨。
 
  根据世界银行的资料,当私有化运动持续时,国有企业在八十年代和九十年代呈下降趋势。然而,自那时以来,一些国家改变了方向,并采取措施保护或扩大关键部门的国有企业。正是这种国有企业的扩张和跨国影响的规模激起了当前国有企业改革的兴趣。
 
  根据经合组织2013年公布的研究,在全球2000家最大的公司中,国有企业占10%,占世界GDP的6%,制造业增加值的36%。2000年,财富50强中只有一家是国有企业; 今天,有十几个。
 
  国有企业占中国,阿联酋,俄罗斯,印度尼西亚,马来西亚,沙特阿拉伯,印度和巴西等十大公司的销售额,资产和市值的50%以上。(相比之下,包括美国在内的绝大多数国家的国有企业股份都低于10%。)据“经济学人”报道,全球13家最大的石油公司,最大的银行和最大的天然气公司都是国有企业。
 
  中国特别关注它在2001年加入世界贸易组织时承诺政府不会影响国有企业的商业决策。根据美国国会设立的监督中国贸易惯例的中美经济与安全委员会的观点,“中国似乎没有遵守这一承诺。国家确实影响国有企业的商业决策......如果有的话,中国......给国有企业在实现国家最重要的经济目标方面发挥更大的作用。“
 
  例如,根据美国贸易代表最近的一份报告,大量中国境外投资是通过国有企业进行的,或由中国国有银行提供资金。
 
  现行贸易规则不足
 
  在“哈佛国际法杂志”2017年的一篇文章中,Minwoo Kim认为,包括国内法和WTO规则在内的现行贸易规则设计不佳,以解决与国有企业有关的现代贸易争端,因为难以确定阈值问题:国家行为是否对行为负责和/或公司是否受国家控制(即它是国有企业?)。
 
  国有企业与其政府之间的关系并不总是透明的。现代国有企业的组织复杂性,加上政府不愿意合作,使抱怨的国家带来并赢得这样的贸易案件成本很高。例如,这就是美国与中国的经历。
 
  各种机制已被用来解决国有企业的不公平贸易行为。这些都有其优点,但没有一个足以解决所有潜在的问题。例如,国家反垄断法可以用来处理国有企业兼并和收购活动的反竞争效应。但是,这些法律不能解决补贴或掠夺性定价策略。经济合作与发展组织(OECD)准则是自愿性的,并不对国家强加约束力。竞争中立框架(例如欧盟和澳大利亚)可以在某些跨境活动方面对竞争环境进行平衡,但其范围和执行力差别很大。
 
  新的贸易规则正在出现在新的区域贸易协定中,国有企业改革正在发生。其中最重要的是跨太平洋伙伴关系综合协议(CPTPP),这是一项由11个国家(但不是美国)批准的贸易协定,在国有企业的定义和义务方面开创了新的局面。
 
  CPTPP包括与最初的跨太平洋伙伴关系(TPP)保持不变的国有企业规定,后者随后包括美国。它通过其活动的商业性,国家的所有权/控制权和规模来定义国有企业。国有企业必须根据商业考虑采取行动,不得歧视另一方或非当事方的商品或服务,也不得接受任何商业援助,对其他CPTPP成员的贸易或投资利益造成不利影响或损害。
 
  每个参与国都必须提供透明的国有企业清单,并对国有企业与政府之间关系的信息要求作出回应。有豁免权 - 主要是主权财富基金和独立养老基金。
 
  但是,这些条款远非完美。批评者认为,国有企业的定义不够广泛,豁免和排除的数量太多,并且允许各国继续扭曲市场。另一方面,他们用目前的世贸组织规则和国内法律来解决众所周知的问题,这些问题很可能会改变国有企业的行为,从而提高市场效率。
 
  CPTPP必须得到每个成员国的批准才能生效。但是,一旦确实存在,它就会让参与国平等地对待所有国家的国有企业,包括非签署国。
 
  美国推进跨越多个场所的改革。特朗普政府渴望推动国有企业改革,作为2018年贸易政策议程中所述的广泛贸易战略的一部分。例如,重新谈判北美自由贸易协定(NAFTA)的目标之一就是根据CPTPP条款对国有企业进行现代化处理。国企改革也可以纳入美韩自由贸易协定(KORU.S.)的改革之中。美国政府呼吁世贸组织改革国有企业的规则,最近一次是去年12月在阿根廷举行的世贸组织部长级会议。在那次会议上,美国贸易代表Robert Lighthizer抱怨说中国不符合WTO对国有企业的透明度要求。
 
  美国国会正在考虑立法改革美国外国投资委员会(CFIU.S.),该机构间组织审查某些商业交易,如果外国实体寻求美国公司或美国持有的拥有全国性资产的控股份额安全影响。立法建议包括扩大CFIU.S.的管辖范围。包括更广泛的交易(包括国有企业发挥次要作用的交易),扩大CFIU.S.将要审议的因素清单。在其国家安全审查中,并增加可用于减轻国家安全风险的工具。这些建议是对中国企业(包括国有企业)近期美国在美国高科技行业投资的反应,符合中国深远的产业政策。
 
  由于中美双边讨论解决贸易政策的差异,国有企业改革也可能出现。已发布的报告表明,美国和中国政府官员都愿意讨论,事实上,一些高层互动已经发生。然而,白宫官员说,“认真讨论”尚未开始。鉴于对国有企业不公平贸易行为的关注集中在中国,这种双边讨论加上多边努力使现有的贸易协定现代化,代表了国有企业重大改革的最佳近期希望。